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        ?江南曉望/深圳改革開放再出發\李 彤

        2020-10-22 04:24:16大公報
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          圖:更深層次的改革開放將全面激發深圳經濟特區的市場創新活力,形成與高質量發展相適配的市場化機制

          2020年對於中國和世界經濟來說都頗不平凡,經過多方探索,中國形成了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展戰略。10月14日,國家主席習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話,提出支持深圳實施綜合改革試點,賦予深圳更多的自主改革權,在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。本次隆重舉辦高規格的慶祝活動并推出新時代經濟特區改革方案,也彰顯了中國全面深化改革、全面擴大開放的決心,對於加快開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有歷史意義。

          一、深圳先行示範區建設彰顯中國堅定不移深化改革開放的決心

          本次慶祝大會的一項重要成果是以經濟特區建立40周年為契機,啟動深圳綜合改革試點,打造社會主義先行示範區。深圳綜合改革方案將圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制、強化保障措施等七大方面,在多個重點領域和關鍵環節上賦予深圳更多改革自主權,并以清單批量授權的方式一攬子推出27條改革開放舉措和40條首批授權事項。根據建設方案,到2025年,也就是“十四五”規劃結束時,深圳將基本完成試點改革任務,為全國制度建設做出重要示範。

          深圳經濟特區的新定位、新起點與國際、國內的新形勢密切相關。當前國際環境波譎云詭,正經歷百年未有之大變局,特別是中美在經貿、科技和金融等領域戰略競爭關係全面凸顯,增加了中國的外部挑戰,也暴露了中國在部分核心領域的短板。同時,國內部分領域改革進入深水區,“推進的複雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞於40年前”。進入新的歷史關鍵期,中央政府提出了“雙循環”發展戰略。這既是“以我為主”,積極順應人民美好生活需要,也是堅持和平發展理念,主動應對逆全球化的風險挑戰。

          支持深圳在社會主義現代化建設中先行一步,也是希望發揮深圳過去“敢為天下先”的實幹精神,突圍改革開放深水區,在新時代“雙循環”建設中發揮引領作用,為全國提供寶貴借鑒經驗。

          深圳經濟特區的成功設立和繁榮發展對於全國改革開放和社會主義現代化建設具有重要作用。深圳特區不僅是中國啟動改革開放,積極融入世界的標志性事件,還是展示中國發展潛力、吸引國際投資者參與的展示窗口。從1980年到2019年,深圳GDP年均增長21%,“深圳速度”為世界矚目,也為全國經濟建設提供了示範案例。

          面向新時代,正如習近平主席所說“經濟特區不僅要繼續辦下去,而且要辦得更好、辦得水平更高”,各界也對深圳再次推出創造型、引領型改革措施,形成制度創新成果向全國複製推廣寄予厚望。

          更深層次的改革開放將全面激發深圳經濟特區的市場創新活力,形成與高質量發展相適配的市場化機制。四十年前,深圳特區大膽啟動市場化改革政策。新的改革方案繼續強調以市場為導向來激發科技人員和企業家的創新活力和實幹精神,形成發展新動能。這也有助於打消逆全球化下國際企業家、產業資本和優秀人才參與中國市場的顧慮,提振國內外市場信心。

          二、增強深圳的綜合國際競爭力,為“雙循環”建設提供科技支撐

          深圳經濟發達,技術、人才和資本等優質要素聚集,科技創新活動活躍。根據世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數報告》,由粵港澳大灣區核心城市組成的深圳─香港─廣州創新集群是全球排名第二的創新集群。但同時,作為中國具有重要國際影響力的科技創新城市,在全球化逆流的衝擊下,深圳也面臨了更多國際上關於技術、人才和金融資本的競爭。

          新一輪改革開放政策將全面提升深圳在營商環境、科技創新環境、城市生態環境和社會民生環境等領域的競爭力,增強深圳對國內外領先人才、技術和資本的吸引力。優質資源的進入也將加快深圳在關鍵核心技術領域取得攻關成果,從而確保國家產業鏈、供應鏈的安全穩定運轉,增強深圳和全國抵禦外部衝擊的能力。

          激發科技創新的活力,需要引入優質要素供給,形成有益創新的激勵機制,提高創新投入的產出效率。本次綜合改革方案的重點就是鼓勵深圳在土地、勞動力、人才、資本、技術、知識產權、數據等多個要素領域率先進行體制改革。其中,土地制度改革將有利於深圳在突破發展用地約束和集約用地之間實現更好平衡,拓展城市發展空間。勞動力制度改革將有助於提升深圳城市化建設質量,提升深圳對流動人口和高校畢業生的吸引力。在科技成果轉化機制、國際競爭力的引才用才制度和更完善的知識產權保護體系等領域的改革將增強對國內外優秀人才的吸引力,便利引進國際高端人才,形成和國際規則銜接的制度方案來保護科研成果,加快研發轉化。資本市場改革將為科技創新活動提供不可或缺的資金支持并通過財富效應進一步激勵科技創新投入。數據領域的改革則能鼓勵深圳鞏固并加快把握數字經濟迅速發展的歷史機遇。

          通過眾多市場化改革開放措施,深圳完全有潛力形成能夠對標國際領先城市的競爭優勢,成為具有全球影響力的科技和產業創新高地,為國內大循環的主體格局提供科技和產業支撐。

          三、深圳特區深化改革開放助推粵港澳大灣區建設,聯通國內國際雙循環

          新時代下的新發展格局不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。根據建設方案,深圳將在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等多領域實施更高開放政策,探索和國際社會的規則銜接、制度銜接,建設更高水平開放型經濟新體制。

          深圳是粵港澳大灣區建設的重要引擎,深圳進一步改革開放也將加快粵港澳大灣區的整體發展,提升粵港澳大灣區在新發展格局中的戰略地位。粵港澳大灣區建設將和社會主義先行示範區形成“雙區”驅動,發揮出聯通國內國際雙循環的重要功能。

          以機制銜接深化粵港澳大灣區合作發展,深度探索中國制度型開放機制。以三地經濟運行的規則銜接、機制對接為重要抓手,推動三地人員、貨物等各類要素高效便捷流動,既有助於共同提升三地的市場競爭力,而且也有助於借助港澳和國際市場制度規則深度融合的特殊條件,探索中國的制度型開放機制,增強和整個世界的規則銜接。

          以粵港澳大灣區為重大合作平臺促進內地與香港、澳門融合發展、相互促進,豐富“一國兩制”新實踐。在粵港澳大灣區的深度合作下,澳門在旅遊文娛,香港在金融、高校教育、科研設計、國際法律、物流航運等領域的優勢將有更大的施展空間。以深圳進一步對外開放為契機,粵港澳大灣區加快市場一體化建設,也將產生更多的跨境投融資業務需求,進一步鞏固香港的國際金融中心地位。

          四、穩步擴大金融開放,與香港國際金融中心交相呼應,共同增強金融服務實體經濟的能力,穩步提升中國在國際金融體系的競爭力

          深圳金融資源豐富,是全球排名前十的國際金融中心,排名前五的金融科技中心,對於推動金融服務業對外開放,提高金融服務實體經濟的質效,保護國家金融安全責無旁貸。與深圳一河之隔的香港,是排名前五的國際金融中心,不僅和國際金融市場融為一體,而且通過部分金融開放政策已經建立了和深圳金融市場的緊密聯繫。

          未來,擴大深圳金融業對外開放離不開和香港國際金融中心的合作。中國人民銀行等國家機關去年聯合出臺了金融支持粵港澳大灣區建設的指導意見,其中推出了大量區域內金融開放政策。未來人民幣國際化、外匯管理體制、跨境金融資產交易等領域的開放政策也將有望在大灣區內先試先行。例如,目前已經明確將粵港澳大灣區內率先試點跨境“理財通”,將進一步發揮深圳和香港在資本市場建設和資產管理領域的優勢;當前中美戰略競爭明顯,未來更多深圳科創企業在拓展國際業務,啟動境外融資時也會需要來自香港投融資服務。

          深圳和香港金融合作還將助力人民幣國際化穩步向前。香港是最大的離岸人民幣金融中心,是中國央行和內地企業發行境外人民幣債券的重要渠道。國慶期間,深圳率先試點了數字人民幣的使用,未來粵港澳大灣區也可能率先推動數字人民幣的國際合作,試點數字人民幣的跨境使用。人民幣在跨境業務中的廣泛使用將提高中國企業的跨境交易效率,助力保護國家金融安全。

          展望未來,深圳和香港兩大國際金融中心的緊密合作將加快中國金融市場對外開放,助力構建與國際接軌的金融規則體系,提高中國金融市場國際競爭力,更好的統籌國內、國際兩個金融市場資源來服務實體經濟。而在新時代下,中銀國際將繼續發揮自身作為新時代一流民族投行的業務優勢和社會責任,服務國家改革開放和高質量發展。

          雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。深圳特區不忘四十年前的初心,再次發出了全面深化改革的時代強音。祝愿深圳特區把握時代機遇,在雙循環新發展格局中做出更大的貢獻!

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